依法履職行權(quán) 聚力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
鐘宜國在寧德市蕉城區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作人大常委會(huì)工作報(bào)告(摘要)
回眸2023
一、始終堅(jiān)持對(duì)黨忠誠，以鮮明立場彰顯政治本色
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面、全過程，始終與區(qū)委同心同向同步，確保黨的主張通過法定程序成為全區(qū)人民的共同意志。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，區(qū)委高度重視人大工作，全力支持區(qū)人大常委會(huì)依法履職、開展工作、發(fā)揮作用。修訂完善區(qū)人大常委會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，確保黨組織推薦的人選通過法定程序得以實(shí)現(xiàn)。
蕉城區(qū)人大常委會(huì)主任鐘宜國作人大常委會(huì)工作報(bào)告
強(qiáng)化黨的理論武裝。牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建、寧德工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入心見行。依托“四下基層貼民心，感恩奮進(jìn)新征程”實(shí)踐活動(dòng)等載體，實(shí)現(xiàn)“四下基層”同主題教育重點(diǎn)措施銜接聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等重點(diǎn)措施 。通過舉辦理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、研討交流、讀書班、輔導(dǎo)講座等學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，提高履職能力和工作水平。
落實(shí)黨委決策部署。緊跟區(qū)委決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“主動(dòng)抓、抓主動(dòng)”的使命感和責(zé)任感。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤中心城區(qū)片區(qū)安征遷工作，助力重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效;助推寧德大黃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“六大中心”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn);圍繞古厝古建筑保護(hù)利用、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、國省道干線公路管養(yǎng)等開展專題調(diào)研，確保問題分析精準(zhǔn)到位、建議意見科學(xué)可行，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的“實(shí)招硬招”。
二、始終堅(jiān)持服務(wù)大局，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)助推高質(zhì)量發(fā)展
聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。聽取審議計(jì)劃、預(yù)算等報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整和決算，督促區(qū)政府持續(xù)推進(jìn)解決財(cái)源結(jié)構(gòu)仍然比較單一、償債壓力較大等突出問題，強(qiáng)化“三保”保障能力，守住財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。聽取審議關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，總結(jié)梳理規(guī)劃綱要實(shí)施的主要亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，力促“十四五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。加大對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目管理情況的監(jiān)督，促成專項(xiàng)債項(xiàng)目管理工作納入全區(qū)動(dòng)態(tài)績效考評(píng)，提高專項(xiàng)債項(xiàng)目資金使用效率和管理水平。聽取審議審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況報(bào)告，督促區(qū)政府完善審計(jì)整改對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制。聽取審議國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況報(bào)告，督促加快推進(jìn)區(qū)屬國有資產(chǎn)整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬國有資產(chǎn)。進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行體系建設(shè)，逐步將財(cái)政、國資、審計(jì)等相關(guān)資料納入系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。
聚焦民生福祉持續(xù)改善。聽取審議關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作情況報(bào)告，督促區(qū)政府大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道。聽取審議關(guān)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)古厝古建筑保護(hù)利用工作情況報(bào)告，督促區(qū)政府以古厝古建筑可持續(xù)發(fā)展為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)古厝古建筑與文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等深度融合。聽取審議關(guān)于宗教事務(wù)管理工作情況的報(bào)告，督促依法管理宗教事務(wù)，不斷提高宗教工作法治化水平。持續(xù)跟蹤督辦審議意見辦理落實(shí)情況，促成出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見和掛鉤幫扶等機(jī)制，督促提升民族村公路硬化、文化設(shè)施、畬醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面建設(shè)工作;促成出臺(tái)“互助孝老食堂”建設(shè)實(shí)施方案;促成教育“雙減”調(diào)研問題清單落實(shí)，助推蕉城中學(xué)東校區(qū)動(dòng)工、城區(qū)中央廚房投入使用、高中教師晚自習(xí)補(bǔ)貼費(fèi)納入績效管理、課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)等。
聚焦生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促區(qū)政府加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，建立整改責(zé)任分工機(jī)制，督促環(huán)保責(zé)任單位開展黑臭水體治理、近岸海域污染防治等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),助推洋中、飛鸞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)區(qū)人民檢察院牽頭與屏南、周寧三縣(區(qū))聯(lián)合建立霍童溪流域環(huán)洪口庫區(qū)公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮多方力量，共同守護(hù)蕉城藍(lán)天碧水凈土。
三、始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以法治保障守護(hù)平安蕉城
創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。健全完善“清單化”監(jiān)督機(jī)制，以解決問題為導(dǎo)向，實(shí)行“銷號(hào)”管理，在交辦審議意見時(shí)附加“問題清單”，“一府一委兩院”辦理時(shí)反饋“落實(shí)清單”，人大督辦時(shí)形成“跟蹤清單”，針對(duì)個(gè)別久拖未決、辦理不到位等事項(xiàng)適時(shí)進(jìn)行“二次督辦”，形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，改變監(jiān)督工作中存在的“監(jiān)督宏觀、落實(shí)有限、文來文往、文到即止”等現(xiàn)象，有效推動(dòng)解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)依法行政。緊扣全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，扎實(shí)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作。聽取審議2022年規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告，對(duì)2023年區(qū)政府報(bào)送備案的14件規(guī)范性文件進(jìn)行逐件審查，對(duì)存在問題提出建議，督促修改完善。加大法治宣傳力度，開展主題宣傳，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，優(yōu)化信訪督辦流程，提升督辦實(shí)效，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
強(qiáng)化法治監(jiān)督，維護(hù)司法公正。組織開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的執(zhí)法檢查，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;市、區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展禁毒法及福建省禁毒條例的執(zhí)法檢查，大力開展禁毒宣傳教育，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，積極開展強(qiáng)制戒毒和社區(qū)戒毒康復(fù)工作，有效遏制毒情蔓延;對(duì)檢查婦女權(quán)益保障法及福建省實(shí)施辦法的實(shí)施情況的審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，助推婦女權(quán)益保障體系建設(shè)。聽取審議區(qū)人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況報(bào)告，助推公益訴訟工作機(jī)制完善和案件辦理質(zhì)效提升。對(duì)區(qū)人民法院工作評(píng)議問題清單整改開展“回頭看”，鞏固評(píng)議整改成果，促進(jìn)公正司法、司法為民。
四、始終堅(jiān)持主體地位，以高效服務(wù)激發(fā)代表活力
強(qiáng)化拓展雙聯(lián)工作。健全完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”制度。積極與市人大聯(lián)動(dòng)開展“進(jìn)企業(yè)訪代表解憂難促發(fā)展”活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入企業(yè)直接與一線代表面對(duì)面交流，一批急難問題得到有效解決。深入開展“千名代表訪民情聽民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，促使一批“小民生”問題得以解決。
強(qiáng)化履職服務(wù)保障。組織區(qū)人大代表開展履職培訓(xùn)，拓寬代表視野。有計(jì)劃地邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、視察活動(dòng)，列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，提升代表審議水平。完善代表履職補(bǔ)助機(jī)制，規(guī)范代表誤工補(bǔ)貼發(fā)放。規(guī)范提升一批人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室建設(shè)，逐步配套代表履職管理軟件系統(tǒng)，優(yōu)化代表“碼”上“云履職”。
強(qiáng)化議案建議督辦。探索試行代表建議辦理“一‘建’三問”工作機(jī)制，采取“建”初問安排，“建”中問進(jìn)展，“建”末問成效的方式，推進(jìn)代表建議辦理各環(huán)節(jié)銜接、全流程跟進(jìn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各級(jí)人大代表采取視察、質(zhì)詢等方式進(jìn)行二次督辦，促進(jìn)代表建議得到妥善解決。
五、始終堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以爭先爭效提升履職水平
黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入實(shí)施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，在推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育走深走實(shí)上下功夫。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，筑牢干部隊(duì)伍拒腐防變的思想防線，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。
制度研究有力提升。成立區(qū)人大制度研究會(huì)，持續(xù)深化、實(shí)化人大制度和人大工作的理論研究。緊緊圍繞“發(fā)展全過程人民民主與發(fā)揮人大代表作用”的主題，發(fā)動(dòng)區(qū)人大機(jī)關(guān)、“一府一委兩院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大興調(diào)查研究。加強(qiáng)黨委系統(tǒng)信息報(bào)送工作及新時(shí)期融媒體宣傳，發(fā)表稿件40余篇，在中央和省、市各大媒體廣泛宣傳，多層次、多渠道展現(xiàn)人大工作和代表履職成效。
工作聯(lián)動(dòng)更加密切。加強(qiáng)與上級(jí)人大及其常委會(huì)的聯(lián)動(dòng)工作，牢固樹立人大工作“一盤棋”意識(shí)。設(shè)立八都鎮(zhèn)猴盾村全市民宗僑臺(tái)基層聯(lián)系點(diǎn)，人大民族工作在全省人大僑臺(tái)外事民宗工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。建成人大書畫院，有效拓展人大代表交流聯(lián)系平臺(tái)。建立落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作制度，通過加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)、密切聯(lián)動(dòng)配合，全區(qū)人大工作整體合力顯著增強(qiáng)。
展望2024
一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把握正確方向
深刻把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化拓展主題教育成果，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”融入人大工作全過程，確保在貫徹區(qū)委決策部署中凝聚社會(huì)共識(shí)、在服務(wù)發(fā)展大局中履行人大職能，全力推進(jìn)人大各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)。
二要緊扣中心大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
深刻把握“中國式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求，一以貫之推動(dòng)和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步健全完善“清單化”監(jiān)督機(jī)制，提高審議意見辦理質(zhì)效和實(shí)效。進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算決算編制、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行、政府債務(wù)管理、自然資源國有資產(chǎn)管理等審查監(jiān)督力度，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)開展集中視察，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。圍繞家庭教育、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等民生議題開展監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)報(bào)告審議意見辦理落實(shí)情況、執(zhí)法檢查審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促政府補(bǔ)齊工作短板。
三要加強(qiáng)法律監(jiān)督，守護(hù)公平正義
堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，不斷完善任免制度，規(guī)范任免程序，保證區(qū)委推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持把推進(jìn)法治蕉城建設(shè)作為應(yīng)盡職責(zé)，組織開展《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等執(zhí)法檢查，跟蹤檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等執(zhí)法檢查報(bào)告落實(shí)情況，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)捍衛(wèi)法治權(quán)威。開展規(guī)范性文件備案審查專項(xiàng)檢查，全力做好信訪督辦工作，推動(dòng)人大工作穩(wěn)步提升。大力弘揚(yáng)憲法精神，全面落實(shí)憲法宣誓制度，開展憲法宣傳周系列活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。
四要加強(qiáng)代表工作，優(yōu)化服務(wù)保障
深刻把握“發(fā)展全過程人民民主”的職責(zé)使命，持之以恒支持和保障人大代表依法履職。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表機(jī)制，組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，常態(tài)化開展“千名代表訪民情聽民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，組織人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督，不斷提高人大代表履職能力、激發(fā)人大代表履職熱情。健全完善代表建議辦理“一‘建’三問”工作機(jī)制，定期對(duì)辦理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，專題聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)辦理工作的考核評(píng)價(jià)，努力達(dá)到問題解決率和代表滿意率“雙提升”目標(biāo)。
五要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職水平
深刻把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”的功能定位，不遺余力探索和創(chuàng)新人大工作方式方法。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍。持續(xù)深化人大理論研究和信息宣傳工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度研究會(huì)智庫作用和人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)宣傳陣地作用，用生動(dòng)鮮活、喜聞樂見的方式，講好人大故事，宣傳代表事跡，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。加強(qiáng)與上級(jí)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委的互動(dòng)和聯(lián)系，適時(shí)召開人大工作交流會(huì)，推動(dòng)工作同步發(fā)展、整體提升。
數(shù)字人大
1. 共召開常委會(huì)會(huì)議7次，開展執(zhí)法檢查8次，聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)報(bào)告16次，形成審議意見12項(xiàng)，作出決議決定17項(xiàng)。
2.組織國家機(jī)關(guān)工作人員任前憲法法律考試10人次、憲法宣誓14人次，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員25人次。
3.聽取審議審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況報(bào)告，督促區(qū)政府完善審計(jì)整改對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制，審計(jì)查出問題整改到位33個(gè)，共移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門12項(xiàng)。
4.圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、教科文衛(wèi)、民主法治等方面議題開展監(jiān)督16項(xiàng)，梳理問題60條、提出意見建議58條。
5.全年共受理群眾來信來訪49件次。
6.聽取收集意見建議57個(gè)，深入開展“千名代表訪民情聽民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，組織省市區(qū)鄉(xiāng)人大代表186人次，收集民生問題53個(gè)。
7.先后組織兩批120名區(qū)人大代表開展履職培訓(xùn)。
8.形成29篇課題調(diào)研成果參加省、市人大評(píng)選，獲得全省人大常委會(huì)課題調(diào)研成果一等獎(jiǎng)2篇，二等獎(jiǎng)2篇，三等獎(jiǎng)2篇?！?strong> □ 陳姜燕 整理
